直供：天然气市场化变革的实际挑选

作者:游泳　来源:图片摄影　浏览:　【大 中 小】　发布时间:2025-12-06 21:32:50 评论数:

【动力人都在看，直供点击右上角加'重视'】

3月16日，气市国家发改委发布《中心定价目录》（下称《目录》）。场化这个将于本年5月1日起施行的变革《目录》不只撤销了天然气门站价政府定价，还削减了天然气工业里的际挑其他政府定价项目。与此一起，直供跟着去年底国家管网公司的气市树立，“铺开两端、场化管住中心”的变革思路正在铺开，天然气价格商场化变革的际挑信号激烈而清楚，包含城燃企业在内的直供天然气职业有必要做好天然气价格全面商场化的预备，厚积厚发的气市天然气系统变革必将给我国的天然气工业带来深入改动。从这个层面上说，场化作为上游企业和下流客户直接买卖的变革天然气直供，其含义已逾越降价自身，际挑商场化变革的方向才是直供真实的价值地点。

何为“天然气直供”？就是用户直接向上游天然气供货商购买天然气用于出产或消费，不再转售。就字面意思来说，“天然气直供”最早见于2012年3月国家发改委下发的《关于标准城市管道天然气和省内天然气运送价格管理的辅导定见（征求定见稿）》提出：“鼓舞上游出产企业对城市燃气公司和大用户直供”。其实，就实践层面，天然气直供呈现的更早。亦即2004年西气东输天然气管线投运之初，国家就在其沿线规划了10个燃气发电厂，成为国内第一批天然气“直供用户”。

近年来，跟着天然气商场规划的扩展，天然气直供的论题再度升温。2017年6月，国家发改委、国家动力局等13部委出台《加速推动天然气使用的定见》（以下简称《定见》），明晰“树立用户自主挑选资源和供气途径的机制”，用户可自主挑选资源方以及供气途径，削减中心环节，下降用气本钱。在天然气商场化变革的大布景下，下降天然气工业链各环节的本钱无疑是扩展天然气使用、下降实体经济用气本钱的重要途径。

为呼应国家直供方针，从省级政府到地市层面多地相继出台了一系列施行方法。下流用户因上游企业供给直供天然气而大幅下降用气本钱的报导层出不穷。如，去年底开端，中石油山东出售公司对淄博金晶玻璃有限公司施行直供，企业用气本钱每方下降8.9%，年估计可下降用气本钱5700余万元。明晰、有用的降价，凸显了天然气相对于其他代替动力的经济性，天然气直供成为企业用户继直购电之后新的商场等待和推动天然气价格商场化的新动力。

“东边日出西边雨”。在天然气直供开释商场盈利的一起，直供与国家相关方针抵触、侵略城燃企业利益的呼声相同不绝于耳。归纳起来主要是两点：一是直供方针与城燃企业特许运营权相抵触；二是直供方针剥离了大用户，削减了穿插补助，构成新的运营困难。

是耶非耶？

（文丨卢延国）

直供促进天然气商场完成帕累托最优

原建造部有关规则明晰：城燃企业的特许运营权是指在特许运营期限内独家在特许运营区域规划内运营、维护市政管道燃气设备、以管道运送方法向用户供给燃气，供给相关管道燃气设备的抢修抢险事务等并收取费用的权力；享有特许运营权规划内的管道燃气事务独家运营的权力，具有特许运营权规划内的管道燃气的出资、开展权力。

不难看出，特许运营权的中心特点是：必定区域，必定时限，独家享有出资权、建造权、运营权，排他性、唯一性、独占性。天然，在特许运营规划内，实施直供确实与特许运营权相抵触。在特许运营规划之外实施直供的状况根本不存在，特许运营规划的界定已是“普天之下难道王土”，所谓新增工业园区则更是百里挑一。

天然气直供与特许运营权有抵触是实际，那么直供是不是就必定危害城燃企业的利益呢？让我们来看经济学上常见的两个孪生概念：帕累托最优和帕累托改善。前者是指资源分配的一种抱负状况，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状况到另一种状况的改变中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的境况变好。后者是指假定固有的一群人和可分配的资源，假如从一种分配状况到另一种状况的改变中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。帕累托最优就是不可能再有更多的帕累托改善的地步，是资源分配中的“抱负王国”，帕累托改善是到达帕累托最优的途径和方法。

确实，政府特许运营权具有唯一性、排他性，静态地看，直供确实是瓜分了城燃企业的“蛋糕”，削减了经济收益。可假如是经过直供把蛋糕做大了再分呢？或许是添加了分奶酪的时机呢？在电力系统变革中，大用户直购电得以顺畅推动的一个很重要原因就是完成了包含电网企业在内的多赢的局势，不是简略的“分蛋糕”而是“做大蛋糕”，依托增量改善等渐进式的方法，完成甚至增大各商场主体的愿望满意。

剖析直供诉求，不能满意新增用量者有之，城燃企业管道掩盖不到（在特许运营区域内）者亦有之，在现有方针下，直供能够满意用户的需求，则上游企业、下流用户都取得了更好的境况，城燃企业境况亦没有变坏，倘若在直供进程中，城燃企业供给了管输服务或许参股建造了新的管道而添加收益，其自身的境况天然会变得更好。岂不是典型的帕累托改善事例？实践证明，天然气直供可所以促进天然气商场完成帕累托最优的一种途径，直供用户和城燃企业之间不是零和博弈，而是能够变成一场多赢的协作。变革政府特许运营权准则不是简略地对准则进行废止，而是坚持方针导向，充沛考量城燃企业和直供的联系，稳步推动。

再者，特许运营权准则是近20年前政府为开展城市燃气而推出的一项行动，在开展城市燃气、加速城市燃气设备建造的进程中，起到了积极效果。但跟着天然气系统变革的推动和城市化水平的进步，已不能满意各类用户开释出的用气需求。假如说特许运营权准则初期是政府给予城燃企业的一种保证性准则组织的话，那么今日现已成为城燃企业运营开展的途径依靠，并且这一准则自身就有规则期限，是一种过渡性组织，特别是在全面深化变革的新形势下，这一准则已成为树立天然气价格商场化机制的枷锁，有必要进行变革。

变革必定触及利益调整。天然气直供不过就是天然气工业链不同环节企业之间利益的一次调整和再分配。推动特许运营准则变革，一是树立过渡期准则，并做好与特许运营协议规则期限的联接，过渡期内城燃企业享有燃气根底设备的出资权、建造权、运营权。

二是培养新的商场主体和运营业态。支撑其他社会资本进入城燃商场，增强商场生机。

三是实施兜底方针，对城燃企业因特许运营权准则变革发生的停滞本钱兜底，逐渐经过商场化手法进行分管。对民生用气兜底，保证居民用气安全安稳，让变革的力度与社会的可接受度相适应。

撤销穿插补助是天然气系统变革必定结果

穿插补助本来是一种常见的营销行为，但由所以由政府的控制所导致，所以独占职业的穿插补助成为一个经济性、社会性兼具的问题。并非天然气职业独有，电力职业相同存在，更不是我国的特征，在许多职业的开展初期，世界各国大都存在过穿插补助。

何谓穿插补助？简言之就是同一种产品因定价不同构成的一部分用户对别的一部分用户的补助。穿插补助对城燃企业来说是指工商业对居民用户的补助，即城燃企业用非居民用户气价格来补助居民用气的价格。表面上看是城燃企业用非居民用户气价来补助居民用气，实质上是政府在对居民用气进行补助。

天然气的穿插补助成因很简略。即居民用气点涣散、终端多、单位用气量低，运转本钱高于工商业用户，但出售价格却低，而在我国现行的天然气价格系统中，为保证民生用气和社会安稳，居民用气价格一向遭到政府控制，无法反映实际本钱，构成价格倒挂，只能用非居民用户气价来补助居民用气的价格。

从表面上看，穿插补助维护了弱势群体，表现了公正。但实际上用气量大的居民（常常是具有财富较多的）却取得了更多的补助，难言公正。一起，居民少缴气费、工商业多缴等额气费，乍看是财富搬运问题，实质上却是社会福利的净丢失，由于由此构成的社会丢失远远大于收益，既不公正也没有用率。在这个进程中，政府保证民生用气的初心并没有按期完成，甚至民众并不清楚政府对气价进行了补助（这是暗补的通病），对部分该补助居民的“最恵”变成了对一切居民的“普惠”。

对城燃企业来说，穿插补助并没有带来直接的经济利益，相反，由于穿插补助的存在，在向上游购气时，由于获批复居民心量不足以满意下流居民用气需求，城燃企业只能把高于居民心量价格的非居民目标用于居民心量出售，导致城燃企业穿插补助扩展（这一现象在采暖季相对显着）。这个进程，利害并存，没有彻底的赢家。

穿插补助让城燃企业站在了一个逾越企业自身的制高点上，因此也就成了向政府讨价还价的形似永久合适的理由。城燃企业的理由有其合理性。一则居民供气本钱高，尤其是在巡检、修理、抢险、调峰等方面投入的本钱远远大于工商业用户，二则和国外比较，国内居民用气价格遍及不及国外一半，除了国内一二线城市，大大都城市燃气企业都没有到达盈亏平衡点。在“为政府承当民生用气保证”，甚至“补助居民用气构成的亏本”之类的说词面前，政府好像有必要为城燃企业的穿插补助进行“补助”。

穿插补助既难以明晰测算，又构成社会福利的净丢失。脚踏实地地说，由于城燃企业承当了本该是政府承当的民生用气保证职责，所以监管方法上，政府常常有意无意地表现出科尔奈所谓的“父爱主义”的倾向，致使监管缺失。例如长时刻被诟病的城市燃气每户的“工程装置费”问题，我国的城市燃气管网总长度早已从“十五”末的17.7万公里进步到“十二五”末的60多万公里，到本年底更会有巨量的添加。

与城燃管网密度进步、用户数量添加、单位运维本钱下降相对应的，应该是城燃企业管网建造费用的大起伏摊薄，但由于“工程装置费”的定价权在地方政府，面临“为政府承当民生用气保证”的城燃企业，这笔费用的下降，就是难乎其难。当时远超实际本钱的全国均匀高达2670元/户的装置费用已是纹丝不动。已然穿插补助联系企业盈亏，那么穿插补助的数字是多少，规划有多大？而这些数字却难以得知。

从根本上说，穿插补助是一种“肉烂在锅里”的非方案非商场的糊涂账，而要构成商场化的价格机制，有必要厘清穿插补助的规划与数量，已然算不清，也无法算清，最好的方法就是逐渐撤销。假如说直供促进天然气价格商场化机制的构成，无疑穿插补助就是一种阻止。跟着天然气系统变革的推动，撤销城燃企业特许运营权和价格上的穿插补助是变革的必定结果。

实际上，穿插补助在城燃企业赢利中的比例遍及下降。2019年我国全社会天然气的表观消费量3067亿立方米，居民用气占比仅为13%。有计算标明，跟着天然气价格变革的推动，全国大都区域天然气居民用气价格根本完成了与工业用气价格的并轨，气价总体水平下降。以山东两地市2019年数据为例。上游气源方在山东区域夏日均匀供气价格为2.2元左右，居民用气价格为2.02元/立方米；冬天均匀供气价格在2.4元左右，居民用气价格为2.02元/立方米。济南一档居民用气3.3元/立方米，二档气3.8元/立方米，三档气4.8元/立方米。青岛一档居民用气3.25元/立方米，二档气3.83元/立方米，三档气4.7元/立方米。门站价和终端出售价的价差当然无法悉数掩盖本钱，但至少能够看到价格的倒挂已远不像城燃企业反映的那样杰出，穿插补助在城燃企业赢利中的比例下降较大。穿插补助在开展城市燃气、加速城市燃气设备建造的进程中，起到了积极效果。

但从久远看，穿插补助掩盖了天然气的产品特点，消弭了商场信号，按捺了企业的竞赛生机，加重了企业的方针依靠，已成为推动天然气系统变革特别是价格商场化变革的阻止，削减甚至撤销穿插补助将是变革的一个必定结果。曾有组织测算，跟着居民日子水平的进步，即就是将居民用气悉数商场化，用气开销占城镇居民人均可支配收入的进步起伏也彻底在可接受规划。若如此，穿插补助便可不复存在，工商业用气价格天然下降，全社会气价水平全体下降。

最近发布的《中心定价目录》，已开释出激烈而丰厚的天然气价格全面商场化信息。跟着“具有竞赛条件省份天然气的门站价格由商场构成”，城燃职业将不可防止地迎来新一轮整合。学习电改中输配电价构成机制，测算厘清穿插补助；防止穿插补助规划增大，下降工商业气价担负，不该再下降居民心价；调整阶梯气价一级气量，进步居民心价水平；经过进步居民最低日子保证、变暗补为明补等方法，树立完善保证天然气遍及服务准则，保证低收入人群的根本日子使用气。凡此种种，与穿插补助撤销相伴生的注定是城燃企业盈利形式、开展形式的转型重塑。

坚持不懈推动天然气直供

当时，我国现已进入全面深化变革的历史时期。深水区的变革，需求做好“摸着石头过河”与顶层规划的结合，更需求增强作业的系统性、全体性、协同性。气价变革牵一发而动全身，把推动天然气直供作为加速天然气价格商场化构成机制的重要环节，从一隅之实验，求大局之题解。这既是认识论的一个进程，也是实践论的最终归宿。把在一时一地、一职业一范畴所取得的经历，再付诸更广的实践，完成更大的价值，发挥顶层规划的决议性效果，显示顶层规划的大局含义。

首要，要秉持渐进式变革的理念，做到“小步快跑不留步”。

下降终端气价是一个系统工程，在上游商场未铺开、中心管网敞开不行的形式下，经过 “直供”大面积下降气价，难度很大，但仍然是现在在天然气价格变革中简单翻开的缺口，既有降价的实际效果，也有倒逼变革的久远价值。直供的含义超过了降价自身，有必要坚决商场化方向，让直供成为城燃企业走向商场化路途的新关键。

其次，应增强系统性、全体性和协同性。

天然气直供绝不只仅是上下流企业之间的商业买卖，其间既联系到世界动力协作，也联系着千家万户的锅台灶头，直接影响着城燃企业的利益和天然气管网的安全有用运转，兹事体大。一个《定见》的出台，触及13个中心部分，足见天然气在经济社会中的方位和影响之重、工业相关之严密。有必要强化变革的系统性，做到全体考量，把逐渐打破上游商场的独占、加强勘探开发、强化中心环节的监管和敞开下流商场协同推动，积极探索使用社会资本、商场化手法处理城市供气根底设备服务的思路和方法，用无形之手拓展天然气直供之路。

再次，要加强商场监管。

商场机制不顺是限制我国天然气开展的两大短板之一。天然气职业自身所具有的天然独占特点决议了加强监管的必要性。直供作为天然气商场化变革的重要组成部分，要从进步动力管理系统和管理才能现代化水平的高度着眼，强化监管。无论是在竞赛性环节仍是天然独占环节，现在都缺少相应的监管机制和手法。加强监管就要包括商场准入、方针履行、买卖环节、买卖本钱、价格构成的全进程，实施信誉监管、回应性监管、包容性监管，提高监管的效能。

直供激活“一池春水”。在动力革新的进程中，凭籍愈加齐备的商场根底和“铺开两端、管住中心”思路的落地落细，只需咬住商场方向不动摇，天然气系统变革的后发优势必将益发显示。

（作者系国家动力局山东监管办党组成员）

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出品 | 中国动力报（ID：cnenergy）

责编 | 闫志强

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